北京治理共享单车的加减法

北京治理共享单车的加减法

“2021年6月之前还存在违规投放、超额投放等情况,”美团单车政府事务经理赵爱虎对于北京互联网租赁自行车营商环境的变化印象深刻,“截至目前,行业整体合规车辆投放比例已经提升到了98%。”

作为共享经济下的产物,共享单车在给人们生活带来极大便利的同时,在诞生初期也带来运营企业无序竞争、车辆超量投放、乱停乱放等困扰。

互联网经济领跑全国的北京,探索构建行业监管政策体系,推行共享单车企业承诺制,实行“信用+风险”分级监管,通过行业自律规范停放秩序,有针对性地解决共享单车行业问题,实现运营企业和用户共赢,让共享单车真正成为了低碳生活的一道亮丽风景线。

准入+退出规范行业

发展之初,共享单车行业存在着明显的准入和退出问题。北京市交通委静态交通管理处副处长赵寒露向北京商报记者介绍,当时,企业为占领市场大量投放车辆,在京运营企业一度达到16家、投放超235万辆车辆。

“事实上,北京的城市空间承载不了如此庞大数量的共享单车,市民的实际需求也没有这么大,过度投放带来了严重的城市治理和环境问题。同时,对企业来说,盲目的抢占市场导致大量车辆长期闲置,成本过高、难以盈利,很难形成可持续发展的模式。”赵寒露直言。

为此,北京逐渐构建起行业监管政策体系,针对性解决共享单车行业问题。2018年出台的《北京市非机动车管理条例》中便纳入了共享单车行业监管的相关内容。随后,《互联网租赁自行车系统技术与服务规范》《自行车停放区设置导则》《互联网租赁自行车“电子围栏”建设试点技术应用指导意见》等文件相继出台,《北京市互联网租赁自行车行业信用评价标准》也于2022年印发,用以规范行业企业经营行为,并推动企业利用现代化手段规范车辆停放秩序。

清晰完善的监管标准之下,行业规范化发展模式逐步确立。目前,在北京运营的共享单车企业数量由高峰时期的16家减少为3家,纠纠、潮牌、智享等13家已退出市场,美团、哈啰、滴滴青桔3个品牌坚持至今并稳定发展。同时,共享单车运营区域也由原来的五环内逐渐扩大至全市所有行政区,形成了“1+N”的服务格局。

从数量上看,截至2022年9月底,北京市范围内报备的运营车辆约100万辆,其中,中心城区旺季规模上限为80万辆,全市车辆数量仅为峰值时期的43%,但车辆使用效率却翻了两番。

尽管取得了良好的效果,但政策完善行动并未终止。“目前我们正在编制行业健康发展相关文件,为现有运营企业及未来新增运营企业的规范化经营提供全链条、多方位、一体化的业务指导,不断提升服务型监管水平。”赵寒露表示。

上线新型监管

行业的有序发展离不开完善的监管体系。为此,北京正在探索完善覆盖事前、事中、事后全链条的综合监管措施。

其中,事前由互联网租赁自行车企业或企业法人依法做出合规承诺并签署承诺书,建立信用档案,以企业自主承诺、政府公示的形式确定车辆投放规模。

在事中,北京则实施“信用+风险”和“科技+共治”新型监管。在“信用+风险”上,由市、区、街道同步对运营企业按月进行服务质量考核、风险评估,按年进行信用评价,并根据不同级别实施分级分类、差异化监管。

对于共享单车企业而言,这样的监管措施具有明显的积极意义。“美团单车从最开始就一直在这一监管体制内,这一监管体制能客观反映出企业服务质量的排名。”赵爱虎表示,“这样,我们就可以清楚自身产品和服务的优化方向,有明确的优化目标,可以更好地通过提升产品和服务质量获得用户认可,提升城市绿色出行比例。”

而在“科技+共治”上,目前,北京已建成集运行监测、服务考核、数据分析、信息共享为一体的市级监管服务平台。截至目前,平台已接入全市100万共享单车动静态数据,为市区监管部门、各街乡镇以及行业企业提供数据服务和决策支持。

此外,北京还基于该平台开发了车辆调度小程序和车辆合规性扫码小程序,考察企业是否按照要求投放车辆和接入动静态数据,帮助企业及时响应街道和市民诉求,清理淤积车辆,促进行业的精细化治理。

破题停放难

除了政策与企业协调之下的宏观调度,在微观层面,每一辆共享单车的有序停放也是影响行业发展的重要问题。

但此前,骑行人存在规范停放思想意识不强的问题,部分骑行人为了追求无限便利乱停乱放,引入“电子围栏”等技术手段也很难完全满足停放需求。

而今,北京正在从多方面入手解决停放解题。一方面,合理设置停放区、禁停区。赵寒露介绍,北京市指导各区在全市范围内施划了超过2.6万余个自行车停放区,利用卫星定位、蓝牙道钉等技术在重点地区推动共享单车“入栏管理”,交通、交管部门与相关区共同确定了16处禁停区,通过官方途径对外公示并实施目录管理。

目前,所有停放区、禁停区、入栏管理区已完成坐标采集并接入市级监管平台,推送至企业客户端进行展示,引导骑行人停车入位。

另一方面,北京市不断督促企业加强用户管理。依据《北京市非机动车管理条例》第二十条,企业应建立承租人信用管理制度,将承租人违法信息纳入信用管理,并采取必要的信用管理措施。

目前,各企业通过积分奖惩、骑行驾照等模式建立了用户信用管理机制,但是由于共享单车用户黏度较低,单一企业的奖惩措施很难影响到用户的使用习惯。

而今年,行业协会、企业通过行业自律的形式,共同签署《北京区域互联网租赁自行车行业规范用户停放行为联合限制性公约》,引导规范用车人的停放行为。自今年2月实施以来,共计551人被纳入“北京区域违规停放联合限制骑行名单”,并被三家企业同步采取相应的约束措施。

“为督促企业落实用户信用管理主体责任,我们已将企业用户信用管理落实情况纳入服务质量考核中,打造更为公平的市场运营环境。”赵寒露指出,目前共享单车的停放秩序得到了明显的优化。

企业、用户两端受益

规范共享单车行业的红利已逐渐释放,运营企业和用户均得到了“实惠”。

在企业维度,其竞争方向更趋健康有序,各大企业由抢地盘、抢份额转为比拼谁的车更轻便、更干净、更舒适和更安全。车辆运营规模更加科学、分布更加合理。数据显示,共享单车车辆周转率由2019年的日均0.9次提升至2022年上半年的日均2.92次,2021年首次实施淡旺季动态调整,淡季车辆使用效率提高了80%,总量动态精细化调控初见效果。

在用户层面,共享单车的骑行量逐年增长。越来越多的市民认可并选择“共享骑行”这一绿色、健康的出行方式。截至2022年9月底,今年累计骑行量已达7.62亿人次,日均骑行量278.95万人次,同比去年增长了12.64%。在刚刚结束的《北京市非机动车管理条例》执法检查中,市民针对共享单车的满意度达到八成以上。

“经过近几年的工作,行业发展不断规范、车辆使用效率不断提高,城市空间得到有效净化,市民获得感也不断提升。”赵寒露表示,“总体来说,这几年共享单车的发展,有效加速了自行车回归城市的进程,整个行业也进入了较为稳定的阶段,发展态势持续向好。”

北京商报记者 方彬楠 冉黎黎/文 陈婷婷/摄

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